Информационное обеспечение как необходимая услуга для функционирования экономики в современных условиях

Современный информационный рынок включает три взаимодействующих области: - информацию; - электронные сделки; – электронные коммуникации. В области электронных сделок рынок информации выступает не посредственным элементом рыночной инфраструктуры, область электрон ной коммуникации находится на стыке с отраслью связи, а информация, относится к нематериальному производству. Рынок электронных сделок ( операций, transactions) включает системы резервирования билетов и мест в гостиницах, заказа, продажи и обмена товаров и услуг, банковских и расчетных операций. На рынке электронных коммуникаций можно выделить различные системы современных средств связи и человеческого общения: сети передачи данных, электронную почту, телеконференции, электронные доски объявлений и бюллетени, сети и системы удаленного диалогового доступа к базам данных и т. п. На мировом рынке информации принято различать следующие основные сектора, которые также характерны и для России: 1. Сектор деловой информации 2. Сектор информации для специалистов охватывающий: 3. Сектор массовой, потребительской информации, охватывающий: Предпринимателю нужна информация из всех 3-х секторов, но успех его деятельности определяется прежде всего своевременным использованием деловой информации. 2. КТО ЕСТЬ КТО И ЧТО ЕСТЬ ГДЕ, ИЛИ ИНФОР М АЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО БИЗНЕСА Современный инфо рм ационный рынок по характеру данных можно разделить на несколько осно в н ы х секторов: 1. С е ктор ДЕЛОВОЙ ИНФОРМАЦИИ представлен такими видами и источниками, как: 1.1. БИРЖЕВАЯ и ФИНАНСОВАЯ информация - информация о котировках ценных бумаг, валютных курсах, учетных ставках, рынках товаров и капиталов, инвестициях, ценах.

Источниками такой информации являются биржи и обслуживающие их специальные службы биржевой и финансовой информации.

Главным фактором, обеспечивающим коммерческую ценность такой информации, являются ее полнота, точность и оперативно с ть. 1.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ и СТАТИСТИЧЕСКАЯ информация - числовая экономическая, демографическая и социальная информация.

Предоставляется органами управления экономикой и службами С татистики (государственными и негосударственными) в виде динамических рядов, отчетов, оценок, прогнозов и т.п.

Наряду с такими факторами, обеспечива ю щими коммерческую ценность информации, как полнота, точность и оперативность, особое значение имеет доступность (не засекреченность) ее потребителю. 1.3. КО М МЕРЧЕС К АЯ информация - адре с но-рекви з итные данные об отраслях, • предприятиях и их ответственных сотрудниках (включая данные о направлениях деятельности, ассортименте выпускаемой продукции, це н ах и т.п.). Источники ее - государственные и целый ряд негосударственных организаций.

Многие подборки коммерческой информации, предлагаемые на информационном рынке в качестве самост о ятельных продуктов, являются вторичной переработкой информации, собираемой различными государственными (обычно отвечающими за регистраци ю, лицензирование и/или проверку различных аспектов д еятельности предприятий и организаций разных форм собственности). Главным фактором, определяющим товарную ценность информации, является полнота и точность (адекватность происходящим изменениям) данных. . 1.4 Информация по КОММЕРЧЕСКИМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ ^ поступает от специализирова н ных фирм - информационных торговых посредников. В простейших случаях (например, при исследованиях рынка, не предполагающих в качестве неотъемлемой части немедленной купли-продажи) достаточно только информации о товарах и ценах. В большинстве же коммерчески значимых случаях потенциальных продавцов и покупателей интересуют еще и адресно-реквизитные данные контрагентов, без которых контакт межу ними и, следовательно, с д елка просто не состоятся.

Сегодня неотъемлемой частью услуг, связанных с предоставлением тако й информации, становится возможность немедленного заключения сделки по результатам поиска/отбора данных.

Качество этой сопутствую щ ей услуги определяет успех в этом секторе информационного рынка. 1.5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВОЕННЫЕ и т.п. НОВОСТИ, интересующие представителей различных социальных групп, в частности, предпринимателе й.

Главным фактором успеха здесь служит оперативность (' завтрашние данные должны быть опубликованы вчера '), точность (соответствие фактам, отсутствие искажений) и достоверность прогно з ной составляющей (покупа ю т ли н ь те пр о гноз ы , к оторые сбываются ). 2. Сектор ЮРИДИЧЕСКОЙ (НОРМАТИВНО Й ) информации с подразделами по видам законодательных и подзаконн ы х (ведомственных) документов по различным аспектам хозяйственной деятельност и ; 2.1. ОБЩЕХОЗЯЙСТВЕННЫЕ АКТЫ (гражданско е , арбитражное, налоговое право). 2.2. АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (например, внешнеэкономическую, торговую, банковскую, биржевую, лицензирование различных видов деятельности, таможенные проблемы, защита авторских прав и т. п. ). 2.3. АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРЕОБРА З ОВАНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ в переходный период (приватизация средств производства, земли и т.п.). - 2.4. НОРМАТИВНЫЕ и РЕКОМЕНДУЮ ЩИ Е ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, в ключая порядок сертификации изделий, проблемы ответственности з а н есоблюдение стандартов и проблемы , связанные с увеличением спроса на те товары, качество которых сертифицировано надлежащим образом и т.п.

Главные факторы во всех подразделах данного сектора - это: - возможность получить не только м етаданные (данн ые о содержании , и местонахождении интересующих п отребителя данных, например, б иблиографию), но и сами тексты соответствующих актов ' , - отслеживание поставщиками д а нных многочисленных изменений, п ополнений к изменениям и поправок к дополнениям; возможность получить сводный документ, в который внесены все действую щ ие модификации документа; - отслеживание не только законодательных, но и ведомственных актов, котор ы е не доводятся до сведения тех, кого наказывают за их нарушение. 3. Сектор ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ (библиография и первоисточники). Отличие ее от деловой и нормативной информации, отвечающей на вопросы КТО, ЧТО, ГДЕ, КОГДА и НА КАКИХ УСЛОВИЯХ состоит в том, что она отвечает на вопросы ЗАЧЕМ, КАК и ЧТО БУДЕТ, ЕСЛИ и предназначена не для предпринимателей и работников коммерческих служб, а для сотрудников функциональных (в том числе - инженерных и научно - исследовательских ) служб . 4. Сектор СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЙ (СЕРВИСНОЙ) информации предназначен (в отличие от предыдущих ви д ов) обслуживать личностные потребности людей. - 5. Сектор ТЕХНИЧЕСКИХ и ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ для автоматизации офисной и управленческой деятельности (сбора, обработки и исполь з ования данных) вплотную примыкает к четырем вышеуказанным.

Следует учитывать, что пользователю нужна не МЕТАИНФОРМАЦИЯ с д анными о том, где и как он может сам найти и собрать необходимые ему данные), а ИНФОРМАЦИЯ, СОБРАННАЯ И ПЕРЕРАБОТАННАЯ ИСПОЛНИТЕЛЕМ (часто объем пожеланий достигает уровня информационно-маркетингового исследования). Комплекс пожеланий потенциальных пользователей: » ГЛУБИНА ПОИСКА и ОБЪЕМ собранных/переработанных данных должны быть МАКСИМАЛЬНЫ; » ВРЕМЯ СБОРА/ПЕРЕРАБОТКИ данных и ЦЕНА оплачиваемых услуг - МИНИМАЛЬНЫ; * РЕЗУЛЬТАТ ДОСТАВЛЕН 'НА СТОЛ' в согласованном (либо все в машиночитаемом, либо все в печатном) виде по принципу: 'максимум информации от производителя при минимуме затрат со стороны потребителя' . Пожелания эти возникают со стороны покупателя вовсе не от того, что он не понимает трудоемкости исполнения заказа и/или высокой коммерческой ценности добытых данных.

Наоборот, многие хорошо понима ю т ценность информации. Но именно эти, наиболее цивилизованные, группы предпринимателей испытывают сегодня наибольший дефицит инвестиционных ресурсов. Они четко сознают, что их первоначального капитала просто не хватит, чтобы извлечь из полученной информации заложенную в ней потенциальну ю прибыль. 3. Новая роль б и блиотеки Специалисты из Центральной специальной библиотеки Исследовательского центра в г. Юлихе (Германия) попытались понять, располагает ли современная библиотека перспективной концепцией: какие информационные потребности общества и возможности самой информации предстоит ей учитывать и соответственно какие информационные сети надо создавать. Эти вопросы они обсуждали с библиотекарями Великобритании, США и других стран. Было решено провести серьезные исследования и затем — по их результатам — органи з овать 'мозговую атаку' по созданию модели библиотеки буду щ его. В 1991 году аналогичное исследование предложил провест и независимый консалтинговый и исследовательский центр Comedia в Великобритании. В рамках исследования предстояло рас с мотреть возможности создания библиотечной сети. Через год к центру Comedia присоединились семь экспертов в области библиотечного дела и двадцат ь сотрудников библиотек. В итоге было проведено общенациональное исследование Буду щ ее публичных библиотек , и предоставляемые ими услуги.

Публичная библиотека в Великобритании рассматривается как некий информационный центр и местный архив. В то же время это место, где мо ж но пообщаться с друзьями, спокойно посидеть с книгой, полистать газету или журнал — бесплатно и без всякого давления с чьей-либо стороны.

Библиотека, по сути, нейтральная и вполне демократичная территория, открытая для каждого. Она позволяет ощутить себя не потребителем, а гражданином. Здесь стираются грани между учебой и отдыхом, просвещением и развлечением, случайным чтением и углубленным изучением какого-либо предмета.

Исследование Будущее публичных библиотек и предоставляемые ими услуги учитывало всю совокупность внешних условий, способных полностью изменить облик библиотеки.

Влиятельные силы общества требуют, чтобы ее Деятельность обрела новый разумный смысл, наполнилась новым содержанием. Это вызвано иным уровнем функциональной грамотности населения и ощутимым вторжением рынка в сферу свободного времени людей.

Кажется, что, над традиционным местом библиотеки в обществе нависла угроза.

Однако установка на непрерывное образование множества людей и важность информационных технологий для экономического развития предоставляет библиотеке новые возможности. 4. Информационный рынок в странах Центральной и Восточной Европы Сложно сделать полный обзор информа ц ионных продуктов и услуг в странах Центральной и Восточной Европы.

Однако западные поставщики информации, полагает Э. Симон, должны знать, что: • существует огромная осознанная потребность в деловой информации; • информационная сеть должна создаваться внутри каждой отдельной страны И лишь потом выходить на меж ду народны й уровень, а не быть столь глобальной, как была Восточная Европа; • при создании информационной сети придется сотрудничать с местными поставщиками информации.

Международная конференция в Щецине (октябрь 1994 ) познакомила участников с работой агентств в Праге, Санкт-Петербурге и Москве, в Польше (при содействии Великобритании) и в Литве. Общие сведения об этих агентствах таковы: • их нельзя отнести к частным — з а некоторым исключением (в Праге) они возникли на ба з е библиотек и информационных центров; • они вполне уместны в рамках возникающих экономических структур, но зависят от частной инициативы, к тому же им приходится преодолевать множество препятствий.

Деловая информация существовала и до 1989 года, но между экономической информацией и информацией в условиях жесткого планирования есть значительная разница. Часто имеющаяся информация была просто неверной, что, например, вылилось в полное незнание в Западной Германии реального состояния экономики ГДР. Дос т уп к информации об экономике стран Центральной и Восточной Европы был закрыт, а з начит, и конкуренция была невозможна и нежелательна.

Теперь важно наладить централизованную информационную систему, что приведет к появлению новых фирм. Ряд информационных агентов независимы и самостоятельно з арабатыва ют деньги, некоторые предлагают платные услуги, получая при этом средства и з бюджета. Одни ра з оряются, другие объединяют свои усилия, третьи преуспевают.

Хорошо работают агентства с профессиональным штатом.

Библиотеки участвуют в этом процессе, поскольку им приходится зарабатывать деньги. Свои услуги они оценивают по-раз н ому, порой слишком высоко, так как бюджетные ассигнования постоянно уменьшаются, а средства для развития необходимы.

Значительный ра з брос цен на информационные услуги говорит о том, что эти слу ж бы не умеют пока оценивать си т уацию на рынке.

Многие также надеются на бюджет.

Библиотеки могут конкурировать на информационном рынке, так как имеют компетентных, эрудированных специалистов, кроме того, международные связи в библиотечной среде более ра з виты, чем в частном информационном секторе. 5. ТЕХНОЛОГИИ КОММЕРЧЕСКОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ Результатом применения новых информационных технолог и й является предоставление пользователю интересующих его данных в виде информационных услуг на базе информационных продуктов. При этом данные определяются как события, записи или инструкции, представленные в любой конвенциональной форме, выражающие любую информацию и поддающиеся компьютерной обработке.

Совокупность данных, сформированная их производителями для дальнейшего распространения, представляет собой информационный продукт, или продукт информационной деятельности, который может существовать как в вещественной, так и в невещественной форме. Таким образом, информационный продукт отражает информационную модель производителя, в которой воплощены в первую очередь его собственные представления о некоторой предметной области.

Однако ценность информационного продукта для пользователей, а следовательно, и его коммерческий успех зависят от того, насколько он сможет удовлетворить потребности пользователей. При этом получаемая информация воспринимается как первичные данные, которым еще только предстоит стать информацией, будучи воспринятой в рамках информационных моделей пользователей (представлений пользователей об интересующей их предметной области ). Разумеется, производители коммерческих продуктов стараются учесть в своих моделях также и модели пользователей. Тем не менее информационные модели производителей и пользователей никогда не могут полностью совпасть, так как пользователи часто не оформляют (явно или неявно) свои достаточно смутные представления о том, какая информация им нужна, в четкие информационные модели, что препятствует учету этих представлений в концепции продукта; если даже такие модели каким-то образом и существуют, то, во-первых, производитель может о них не знать и/или неверно их воспринимать и, во-вторых, эти модели у разных пользователей могут не совпадать друг с другом, делая тем самым построение абстрактной информационной модели «пользователя вообще» трудноразрешимой, а нередко — и не имеющей практического смысла, задачей.

Несовпадения информационных моделей производителей и пользователей проявляются главным образом в том, что пользователю нужны данные в другом объеме и в другой структуре по сравнению с тем, как это сделано в информационном продукте. При традиционных информационных технологиях такие несовпадения обычны, что может быть п роиллюстрировано следующим примером.

Допустим, некий пользователь (читатель), решающий кроссворд, желает узнать название озера в штате Иллинойс (США) из семи букв (первая— «М >>). Его информационной модели в наибольшей степени соответствовала бы специальная брошюра, содержащая 51 раздел (по числу штатов США), в каждом из которых находился бы алфавитный указатель озер (и только он !), расположенных в этом штате.

Поскольку данная конкретная потребность нетипична, то такой брошюры может не быть вообще либо она есть, но надежно погребена под ворохом изданий, отве чающих сходным потребностям (типа «Пустыни США», «Горные м асс и вы США» и т. п.). В любом случае, если только подобной брошюры нет под рукой, читателю ничего не остается, как обратиться к энциклопедии, воплощающей представления ее создателей о мироздании (большая часть этих представлений гипотетического читателя, естественно, не интересует). В результате долгих поисков читатель останавливается на статье «США», где после фактического переструктурирования данных (игнорирования всего, что не относится к озерам, а не относится к ним подавляющая часть статьи) он, наконец, не без труда находит ответ («Мич и ган »). Новые информационные технологии, в отличие от традиционных, предполагают предоставление пользователю не только информац и онного продукта, но и средств доступа к нему (средств поиска, обработки, представления и т. п .). Эти средства позволяют пользователю не просто визуализировать содержание компьютерных файлов, в которых воплощен информационный продукт, но и получить информацию в объеме и формате, которые релевантны именно его потребностям. В идеальном случае средства доступа должны обеспечить поиск и представление информации, соответствующей потребностям пользователя, где бы она ни находилась. В терминах приведенного выше примера это означает, что пользователь информационного продукта (электронного аналога энциклопедии) должен иметь возможность найти название озера, оперируя лишь терминами «озеро» и «штат Иллинойс» и не зная, что в действительности это название находится в статье «США». Подобная возможность традиционно связывается с понятием информационной услуги . Появление информационных услуг расширило спрос на информационные продукты, так как способствовало индивидуализации предложения данных—его приближению к индивидуальным предпочтениям отдельных пользователей, а также сближению информационных моделей производителей и пользователей. Кроме того, пользователю не обязательно уже обладать целиком информационным продуктом, что при прочих равных условиях удешевляет реально полученную информацию. Таким образом, информационная услуга является наряду с информационным продуктом важнейшей характеристикой но в ых информационных технологий (это единство отражается и в вошедшей за последнее время в обиход аббревиатурой «ИПУ» —«информационные продукты и услуги »). Поэтому дальнейший анализ, предлагаемый в данном параграфе, будет связан в основном с выявлением специфики ИПУ, вытекающей из особенностей той или иной технологии коммерческого распространения информации.

Различия между технологиями с точки зрения применяемых тех нических и программных средств будут рассматриваться в гораздо меньшей степени . В наиболее общем виде современные технологии коммерческого распространения информации подразумевают, что пользователи со своего терминального устройства «общаются» с информационными продуктами, основными из которых являются базы данных ( БД) при помощи специальных программных средств.

Поскольку подобное «общение», или сеанс, осуществляется по схеме «запрос—ответ» и протекает в реальном времени (т. е. отклик на запросы появляется непосредственно в ходе сеанса, а не по его окончании, как при пакетном (batch) режиме), о соответствующих технологиях говорят как о диалоговых, или интерактивных (online). О с новные их виды—удаленные банки данных, ИПУ на технических носителях, видеотекс.

Удаленные банки данных. Этот вид технологии предполагает коллективный доступ пользователей к информационным продуктам, сосредоточенным на едином компьютере, или хост-ЭВМ (host computer), в диалоговом режиме по сетям передачи данных.

Информационными продуктами здесь выступают БД по различным предметным областям, а также различные метаданные: директории, рубрикаторы и другие данные, облегчающие пользователю поиск в БД. Информационные услуги предоставляются благодаря наличию разнообразных средств поиска, обработки и выдачи информации.

Информационные продукты и программные средства являются главными элементами банков данных или автоматизированных банков данных (АБД) —основной организационной формы, в которой развиваются современные технолог и и коммерческого распространения информации. В соответствии с определением Международной конфедерации обществ авторов и создателей (International Confederation of Societies of Authors and Composers) банком данных называется совокупность (ensemble) наборов данных, а также связанных и реляционных файлов.

Однако не каждая совокупность данных, занесенная в память компьютера, образует АБД. Для этого необходимо выполнение двух условий: данные должны составлять некоторое единое целое, т. е. должны быть отобраны на основании стабильного классификационного критерия; к соответствующим информационным продуктам должен быть организован доступ определенного числа пользователей. В результате АБД может быть определен как система специальным образом организованных данных, программных, технических, языковых и организационно-методических средств, предназначенных для централизованного накопления и коллективного многоцелевого использования этих данных . ' Базами д анных называются массивы машиночитаемой информаци и , относящиеся к определенной предметной области и организованные на соответствующем логическом и физическом уровнях представления.

Доступ к АБД осуществляется с терминалов пользователя, которыми могут быть какое-либо специальное оборудование, но чаще всего персональные компьютеры или другие интеллектуальные терминалы, позволяющие пользователю производить после - сеансовую обработку найденной информации.

Основными особенностями данной технологии, определяющими во многом и ее достоинства, и ее недостатки, являются: предоставление пользователю только информационных услуг, а не непосредственно информационных продуктов, в результате чего он получает (а часто и оплачивает) только ту информацию, которая ему действительно нужна; полнота информации, связанная с загрузкой на хост-ЭВМ больших массивов данных; , высокая скорость обновления информации; ' относительно развитое программное обеспечение, позволяющее не только находить и получать информацию, но и при необходимости осуществлять ее графическую, наукометрическую и эконометрическую обработку.

Услуги АБД, или интерактивные услуги, могут предоставляться в локальном (local) и удаленном (remote) режимах. В первом случае пользователь работает с терминалов, напрямую подключенных к хост-ЭВМ (пример: читатели библиотеки, осуществляющие поиск в АБД, расположенном на ее вычислительном центре, с терминалов, разбросанных по всему помещению библиотеки). Удаленный режим, напротив, предполагает, что АБД может физически находиться сколь угодно далеко от пользователя, так что для их соединения требуются специальные сети ЭВМ (сети передачи данных). Хотя в последнее время локальные услуги начинают активно конкурировать с удаленными , последние продолжают оставаться наиболее популярным видом интерактивных услуг.

Впервые система видеотекста была представлена на рынок в 1972 г. компанией Prestel (Великобритания). Учитывая высокий уровень обеспеченности населения телевизорами и телефонами, западные компании высоко оценивали емкость потенциального рынка, в результате чего индустрия видеотекса развивалась в 70-х—начале 80-х гг. достаточно быстрыми темпами. Так, система Minitel (Франция) —крупнейшая система видеотекса в мире, обслуживала к середине 80-х гг. 2,3 млн. домашних терминалов, устанавливаемых пользователям бесплатно (они должны были платить только за реальное использование системы) . В Великобритании примерно в этот же период только у системы Prestel насчитывалось более 36 тыс. пользователей, работающих на условиях подписки. В США у каждой из восьми крупнейших систем видеотекса (из примерно 40 функционирующих) число подписчиков превышало 20 тыс. . Тем не менее индустрия видеотекса существенно уступала индустрии АБД по доходности. В США, например, валовой доход от услуг видеотекса составил в 1985 г. 75 млн. дол ., что составляет всего около 5% от соответствующего показателя для АБД . Аналогичное соотношение (6%) отмечалось и в Великобритании.

Однако дальнейший ход событий не оправдал оптимистических прогнозов и ознаменовался провалом нескольких крупных проектов. Так, убытки только американских фирм составили: Knight— Ridder —50 млн. дол ., Times/Mirror—30 млн. дол ., American Express—20 млн. дол.

Основная причина подобных неудач кроется, по-видимому, в переоценке желания «простых людей» работать с такими системами.

Причины этого нежелания лежат, во-первых, в неподготовленности значительной части потенциальных пользователей к работе в интерактивном режиме, даже в той упрощенной форме, которая предполагается технологией видеотекса, и, во-вторых, в неготовности рядовых пользователей к восприятию ИПУ как товара. К тому же услуги видеотекса, хотя и сравнительно дешевые (цена подписки в США, например, составляет в среднем 15—25 дол. в месяц), все же оплачи ваются из личного дохода пользователей, а не из бюджета ко мпаний, как это часто происходит в случае использования удаленных банков данных. И все же эксперты считают, что слухи о «смерти» видеотекса несколько преувеличены, связывая перспективы его развития прежде всего с ростом квалификации рядовых пользователей, в настоящее время использующих видеотекс главным образом для игр; внедрением в профессиональный сектор; появлением недорогих и простых в обращении технических средств; снижением цен на передачу данных; еще большим упрощением процедуры поиска (в том числе за счет стандартизации команд). Как отмечалось, рассмотренные технологии в той или иной степени направлены на предоставление пользователю интерактивных услуг, т. е. услуг по поиску, обработке и выдаче информации в режиме диалога.

Первоначально этот термин («online», точнее «on-line») относился только к работе пользователей с удаленными банками данных на отдельных хост-ЭВМ, соединенных линией связи («on-line» и означает буквально «на линии »). Впоследствии он был распространен практически на все новые технологии. В широком смысле понятие «online» охватывает все случаи соединения и общения в реальном времени между хост-ЭВМ и терминалом вне зависимости от того, находятся л и они в одной комнате. на разных этажах одного помещения или в разных точках планеты . Хотя в целом вопрос о границах индустрии «online» принадлежит к числу дискуссионных, подобное объединение различных видов технологий представляется оправданным, поскольку а) методы и приемы информационной работы, предполагаемые этими технологиями, достаточно схожи между собой; б) конкурируя между собой, технологии в совокупности создают единое информационное пространство: для производителей БД, например, они выступают как альтернативные и взаимодополняющие способы распространения информации, для пользователей— как разные возможности ее получения.

Большой интерес в качестве технологического средства информации представляет INTERNET. INTERNET - по определению - метосеть (совокупность взаимосвязанных сетей) со стандартизованным единым протоколом внутрии межсистемного обмена. С точки зрения пользователей представляет собой ряд источников информации (хостов), каждый из которых имеет свой уникальный адрес.

Благодаря новому протоколу хранения/просмотра информации удалось решить задачу организации доступа пользователей к информации в реальном масштабе времени (запрос-ответ). Информация может распространятся одним из следующих способов: · электронная почта - это канал адресного распространения информации вне реального масштаба времени( без синхронизации отправителя и получателя). Самый старый метод внутрисетевого обмена, работает даже на очень плохих и очень низкоскоростных каналах связи. На сегодня является одним из основных методов распространения информации в группах по интересам, а также важным каналам межличностного обмена информацией, равно как и каналом получения ответа по запросу. · FTP - средство передачи файлов вне зависимости от их структуры и содержимого. Поиск и пересылка файлов ведется в реальном масштабе времени.

Возможность хотя бы частичного просмотра файлов до пересылки отсутствует. Файл (как правило в формате архива) пересылается как есть и (по получении) просматривается на машине получателя вне связи с хостом - передатчиком. Один из основных каналов свободного распространения информации и программного обеспечения.

Работоспособен даже на среднескоростных каналах с высоким уровнем помех. · WWW (World Wide Web) - совокупность связанных гиперссылками массивов данных.

Доступ к информации, поиск и просмотрв реальном масштабе времени.

Работоспособен на средних, высокоскоростных каналах с высоким качеством.

Работа ведется с помощью стандартизованной универсальной программы -клиента.

Данное решение позволяет объединить в единое целое от разнообразно территориально и организационно разобщенных поставщиков.

Однако из-за универсальности возможности взаимодействия оказываются ограниченными и пригодными не во всех случаях. · Использование специальных программ-клиентов для доступа к узкоспециализированным источникам информацииэто канал доступа к специальной, как правило платной, информации.

Технически возможен доступ через Internet к любой информации, однако технологические особенности Internet, как канала доступа к информации делают наиболее предпочтительным использование Internet в качестве средства эпизодического получения небольших объемов оперативной(быстро стареющей) информации. В этом случае использование альтернативных источников (CD-Rom, пресса, книги) экономически нецелесообразно. При необходимости получать большие (более 1 Мб) объемы медленно стареющей информации (энциклопедии, музейные коллекции, электронные варианты книг) использование Internet при современном состоянии каналов связи является нецелесообразным.

Экономически наиболее целесообразным каналом распространения такой информации являются CD-Rom. В многих случаях целесообразны комбинированные стратегии доступа к большим массивам информации: базовый вариант информации закупается на CD-Rom вместе со специализированной оболочкой для манипулирования этой информацией; замена базового массива производится через равные интервалы времени; доступ к небольшим объемам оперативных изменений производится через Internet. На сегодняшний день Internet является технологически наиболее совершенным каналом доступом к информации, однако резкое увеличение числа пользователей Internet, падение уровня их квалификации, увеличение объемов и номенклатуры поступаемой информации (особенно мультимедиа), создали критическое положение с каналами связи.

Имеющиеся каналы, в т.ч. каналы из государственных резервов, перегружены выше всех допустимых пределов, состояние же каналов последней мили, связывающих пользователя Internet с провайдером,( как правило по коммутируемым телефонным линиям общего пользования) в России является хуже чем катастрофическое.

Несмотря на высокую относительную прибыльность телематических услуг, низкое качество каналов связи не дает возможности воспользоваться этими услугами широкому кругу потенциальных клиентов, уменьшая тем самым валовую прибыль. Как следствие объем собственных инвестиционных средств необходимых для модернизации каналов связи оказывается недостаточным. 6. Правовая среда информационной деятельности 6.1 Законодательная основа Существующая в России правовая среда в целом может рассматриваться как благоприятная для развития информацион н ой деятельности и рынка информационных продуктов и услуг.

Основой 'законодательного регулирования информационной деятельности в России выступает ее Конституция.

Согласно п. 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации 'Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом'. Понятно, что такая конституционная формулировка. сочетающая максимальную свободу информационной деятельности с ограничением стремлений ведомств к закрытию информации, создает хорошую правовую среду для становления и развития информационного рынка. В России 22 февраля 1995 г. вступил в действие Федеральный закон '(96 информации, информатизации и защите информации', регулирующий отношения в сфере создания и распространения информации.

Законом была введена такая категория, как государственные информационные ресурсы. а на органы государственной власти была возложена обязанность и ответственность за сбор, хранение и предоставление людям социально и экономически значимой для общества информации, создаваемой и используемой самой властью. При этом государственные информационные ресурсы были объявлены открытыми и общедоступными. Кроме того. закон определил виды информации, на которые не могут распространяться ограничения по доступу, включая правовую информацию, информацию о чрезвычайных ситуациях, о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, экологическую, демографическую и другую важную для общества информацию. Закон также определил основные положения режима работы с персональными данными, однако, ожидается, что эти вопросы станут предметом еще одного федерального закона.

Исходя из ведущей роли баз данных в составе информационных ресурсов современного общества особый раздел российского законодательства посвящен вопросам регулирования связанных с ними общественных отношений. Для регулирования этих отношений используется как издание специальных правовых актов (например.

Закона Российской Федерации 'О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных' от 23 сентября 1992 г.). так и включение соответствующих норм в другие правовые акты. Среди основных законов, определяющих правовой режим баз данных можно назвать: -Гражданский Кодекс Российской Федерации, принятый полностью в 1995 г., - Закон Российской Федерации 'Об авторском праве и смежных правах', принятый 9 июля 1993 г.

Имеющиеся законы и другие правовые акты по базам данных пока не решают многих проблем, выдвигаемых практикой. Для России одной т наиболее важных является проблема качества и. прежде всего, достоверности информации в базах данных, а также степень ответственности за них различных участников рынка.

Анализ действующего законодательства показывает, что в России в настоящее время не существует практическ и никаких ограничений на передачу открытой информации из России и в Россию в любой форме и на любом носителе Отработаны и соответствующие механизмы таможенного оформления, хотя они. так же как и меры по валютному контролю, порой кажутся излишне жесткими.

Определенные проблемы могут возникнуть в связи с ростом трансграничных потоков информации в будущем, однако, пока в России они даже не осознаны. На практике для российских информационных служб важнейшими являются не специфически правовые проблемы, а общий правовой климат, для которого характерны постоянные изменения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и. прежде всего. налогового. В начале 90-х годов на информационные службы как на инновационные организации был распространен режим льготного налогообложения на прибыль.

Однако очень мало служб смогло воспользоваться этими льготами, так как процедура сертификации предприятий в качестве инновационных оказалась крайне сложной. То же самое касается льгот, полученных в рамках законодательства о поддержке малых предприятий, число и доля которых в информационном бизнесе весьма велика.

Правда, в данном случае основной причиной не использования льгот стали их отмены и восстановления в процессе многочисленных изменений законодательства.

Большое значение для развития российского информационного рынка имело то. что в соответствии с действующим налоговым законодательством затраты на приобретение информационных услуг и продуктов полностью относятся на себестоимость предприятий и организаций, в отличие, от затрат на рекламу или обучение персонала.

Важной областью, недостаточно регулируемой действующим законодательством. а также подзаконными и ведомственными актами, является сфера закрепления прав владения и распоряжения базами данных, созданными государственными организациями. До сих пор практически никак не решены вопросы закрепления в договорах прав на использование государственных информационных ресурсов, в частности, на их использование при создании новых баз данных, подготовке и оказании информационных услуг и продуктов.

Отсюда вытекает отсутствие правового регулирования приватизации информационных ресурсов, созданных государственными организациями.

Применение общих норм оценки имущества при приватизации приводит к тому. что реальная стоимость баз данных в составе активов недооценивается, так как базы данных не входят в состав основных фондов и их стоимость не переоценивается на регулярной основе. В результате национальные информационные ресурсы, созданные за счет средств налогоплательщика. нередко переходят в частное монопольное владение, и общество вынуждено снова выкупать их. К недостаткам действующего российского законодательства, препятствующим развитию информационного рынка в России, следует отнести и практическое отсутствие норм ответственности за то. что называется 'компьютерными преступлениями' , хотя иногда такого рода правонарушения, совершаемые российскими гражданами, носят международных характер. 6.2 Авторские права Вопросы правового регулирования авторских и смежных прав нашли отражение в Конституции Российской Федерации, Гражданском Кодексе.

Законе Российской Федерации 'Об авторском праве и смежных правах' от 9 июля 1993 г.. а также в других правовых актах, в том числе касающихся отдельных видов информационных продуктов и услуг. Следу ет отметить , что российский закон об авторском праве подготавливался с учетом европейского модельного закона в данной области.

Особенности баз данных как объектов авторских прав в сочетании с их ведущей ролью в составе информационных ресурсов современного общества привели к тому, что вопросы авторских прав в связи с базами данных уточняются и развиваются Законом Российской Федерации 'О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных' от 9 се нт ября 1992 г. По российскому законодательству на базы данных авторско е право распространяется в полном объеме. При э том не имеет значения, считается ли база данных выпущенной или не вылущенной в свет и каково их качество.

Правовая охрана распространяется и на базы, представляющие собой результат творческого труда по подбору и организаци и данных. Права всех, кроме автора, участников процесса создания (генерации) базы данных, выполняющих технологические и вспомогательные функци и , права пользователей и покупателей базы данных и информационных продуктов и услуг, подготовленных на ее основе, определяются на основе договорных отношений. В свою очередь , договорное право регулируется Гражданским Кодексом. После принятия закона о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных была организована добровольная регистрация баз и договоров на их передачу в Российском агент ст ве по правовой охране программ и баз данных (РосАПО). Казалось бы, проблема установления прав собственника базы данных могла считаться решенной , однако , на практике возник ряд важных обстоятельств. Суды и правоохранительные органы оказались в большинстве случаев неготовыми к разбору достаточно сложных споров о правах собственности н а базы данных и другие информационные продукты и услуги. В стране до сих пор прак т ическ и отсутствуют государственные и общественные структуры , готовые осуществлять наблюдение и действенный контроль за соблюдением договоров по использованию баз данных. В сочетании с низкой доходностью российского информационного рынка это не стимулирует авторов и создателей баз данных фиксировать свои права через РосАПО. Следует отметить, что факт вступления в регистрационные отношения с этим центром не связан с распространен и ем режима правовой защиты на базы данных , так как это противоречило бы Федеральному Закону от 9 июля 1993 г. 'Об авторском праве и смежных правах'. Законодательство в области авторских прав будет развиваться в тех же направлениях, что и в других странах, как в связи с присоединением России к новым международным соглашениям в этой област и , так и благодаря развитию общественных отношений, регулируемых данным за к онодательством.

Согласно российскому закону, базы данных пользуются правовой охраной как печатные сборники. В России при подготовке баз данных часто используются другие базы данных, различные справочники и т. п. При решении вопроса о возможности формирования баз данных на основе информационных массивов, полученных от других центров-генераторов и информационно-коммуникационных сетей, центры-генераторы имеют в виду следующие обстоятельства: - в России и СНГ информационная культура и законодательство в области защиты баз данных как интеллектуальной собственности развиты так низко, несмотря на принятое законодательство в данной области, что информационные организации часто распоряжаются чужими базами данных как своими собственными, не заботясь о правах и законных экономических интересах их генераторов, - западные центры-генераторы и центры обработки баз данных, как правило, устанавливают в своих договорах ограничения на использование их информационных продуктов, по жесткости далеко превосходящие пределы, разрешенные законодательством, а также превышающие обычно принятую практику работы в информационной области.

Изучение контрактов и договоров, предлагаемых своим пользователям зарубежными центрами наводит на мысль, что использование информации из баз данных для подготовки новых информационных продуктов и услуг вообще невозможно за исключением выполнения конкретных запросов для конкретных потребителей. На самом деле как неограниченная эксплуатация чужих информационных ресурсов, созданных в России и СНГ, так и жесткие ограничения, установленные западными центрами-генераторами и центрами обработки баз данных на использование их ресурсов, являются неоправданными. И в том и в другом случае должны полностью соблюдаться авторские права и правила обращения с продукцией интеллектуального труда.

Однако значительная часть информационных ресурсов вообще не может рассматриваться как объект интеллектуальной собственности, что, кстати, не учитывается недавно принятым российским законом На Западе в последние 2-3 года в этих вопросах удалось достичь некоторой ясности. В сентябре 1991 г.

Федеральный апелляционный суд США установил, что повторное использование справочной информации типа 'желтых страниц' (справочной адресной информации по предприятиям и организациям) не является нарушением авторских прав. В решени и суда установлено, что 'желтые страницы' не могут быть об ъ ектом авторского права, и защищаться может и должна только форма организации и представления материала, например, предм ет ные и тематические рубрики и их формулировки и расположение. Кроме того, составитель нового справочника име е т право не проводить повторного исследования объектов справочной информации в отношени и данных, содержавш их ся в прежнем справочнике, так как исследование объектов для получения справочной информации не мож ет рассматриваться как творческая деятельность, дающая в результате продукт интеллектуального труда. Ра и с е, в начале 1991 г. аналогичное р е шение было принято Верховным судом США в отношении справочной информации типа 'белых страниц' (справочная информация, изданная и пред ст авленная в том виде, как это предложено самими объектами описания), которые вообще не защищаются авторским правом. В России можно ожидать аналогичных решений, так как базы данных, пользующиеся правовой охраной как сборники, законом рассматриваются как результат творческого труда по подбору и организации данных, а не в соотв е тствии с концепцией 'затраченных усилий' , которая как раз и потерпела поражение в США. Американские эксперты считают , что оба э тих решения представляют собой победу в и н фо рма ци о нны х войнах , которые несколько лет назад предсказал О. Тоффлер в своей книге 'Сдвиг власти: Знания , богатство и насилие на рубеже XXI века'. Отдельные специалисты уверены. что в результа те данн ы х решений в конечном счете выиграл потр е битель, хотя коммерческие информационные службы и попытаются интерпретировать решение узко и всячески его ограничить, так как усилившаяся конкуренция и разрушившиеся преграды, возведенные монополизмом, существенно обогащают информационный рынок. Эти специалисты считают, что решения суда неизбежно будут толковаться расширительно и. вероятно, затронут любую справочную информацию, рассматриваемую в виде сырья. На информационном рынке появится возможность профессионально заниматься 'рафинированием' (обогащением) информации, добавлением ее стоимости, реорганизацией данных, представлением информации в виде гипертекстовых и проблемно-ориентированных баз данных т.п.

Возможно будет введено и закреплено новое понятие 'информационное сырье', отражающее результат работы секторов 'информационной промышленности', представленного крупными центрами-генераторами, и 'оптовой торговли информационными ресурсами' , представленного крупными центрами обработки баз данных, а также сектора 'обогащения и рафинирования информации', отражающего результаты работы в сфере 'розничной торговли' в информационной деятельности.

Российский закон о базах данных не вполне четко регулирует данный круг вопросов. В отношении авторских прав на справочную информацию. вне зависимости от ее формы, печатной или машиночитаемой, можно применить подход фирмы 'Gale Research Inc.'. которая в своем справочнике баз данных указывает, что данный справочник является творческой работой, защищаемой всеми применимыми для защиты законами, включая законы о неправомерном использовании, коммерческой тайне, нечестной конкуренции. 'Gale' подчеркивает, что авторы и редакторы справочника добавили стоимость к фактическому материалу, представленному в нем, путем собственного и оригинального отбора информации, координации материала, выражения, организации и классификации информации.

Приоритетное значение имеет четкое з акрепление в законе (или законах) права граждан на свободный и равный доступ к любой информации созданной или накопленной за счет средств государственного бюджета, т е. денег налогоплательщиков. Это относится в равной мере как к информации правовой (о действующих законах и подзаконных актах) , научно-технической (включая информацию о р е зультатах НИР, ОКР и работ по совершенствованию производства , выполненных за счет государственного финансирования или дотаций из госбюджета), так и к информации статистической, отражающей реальные процессы социально-экономического и культурного развития. При этом ограничения на доступ к информации могут основываться только на прямых указаниях в законе , но не на подзаконных актах. К числу задач законотворчества, которые должны быть учтены в названной выше общей программе, относится также приведение правовой базы информационной деятельности в соответствие: - реальностям, обусловленным переходом экономики России на рыночные основы. - обязательствам, вытекающим из участия России в международных конвенциях и соглашениях (в частности, об охране инт е ллек т уальной и промышленной собственности). В процессе создания общей программы должна быть выявлена взаимосвязь между конкретными правовыми актами, к а к уже действующими. так и подлежащими разработке. Так, при подготовке закона , регулирующего информационную д е ятельность в области науки и техники, должны быть всемерно учтены уже действующие законы РФ 'О средствах массовой информации'. 'О правовой охране програ м м для ЭВМ и баз данных', ' П ате н тный закон РФ'. Вопрос же о льготных условиях доступа к соотв е тствующей информации при решении задач в области образования и культуры, здравоохранения, сельского хозяйства может с равным успехом найти свое решение как в специальных законодательных актах , так и в законе о Государ ст венной системе научной и технической информации (ГСНТИ) РФ. Аналогичным образом информационная де я тельность науч н ых, научно-технических и специальных библиотек может быть регламентирована как в законе ' О библиотечном деле', так и в законе о ГСНТИ РФ. Решающим критерием, на наш взгляд, является продвинутость в разработке того или иного законопроекта. Если в нем не удается четко регламентировать 'пограничные' проблемы, то во всяком случае е го приняти е не должно создавать препятствий для нахождения обоснованных решений по этим проблемам в последующих законах.

Необходимой предпосылкой для этого является разработка общей программы. Чем детальнее и тщательнее будет разработана общая программа, тем продуктивнее будет законотворческая деятельность и тем весомее гарантии от возникновения коллизий законодательных актов.

Создание такой общей программы позволит выявить и обосновать н е обходимо ст ь в уточнении (дополнении , корректировке) как уже действующих законов, так и разрабатываемых законопроектов, чтобы учесть специфику различных областей информационной деятельности при р е гламентации, к примеру, таких вопросов, как сертификация информационных продуктов и у слуг. организация информационного обсл у живания на бесприбыльной и коммерческой основах и др. 6.3 Международ н ые аспекты Следующий круг задач связан с законодательным рег у лированием трансграничных потоков информации (в том числе в электронной форме). обеспечивающим эффективное включение России во всемирные экономические и научно-технические связи с учетом вза и мных и нтересов к сп е цифики взаимодействия: - со странами СНГ. - с развитыми странами и странами Восточной Европы. - с остальным миром. Здесь должна быть. в частности , об е сп е ч е на 'открытость' российски х информац и онных с и ст е м в смысл е во з можности обм е на информац ие й с зарубежными партнерами на основе исполь з ования соответствующих международных стандартов. В России в настоящее вр е мя не существует практически никаких ограничений правового характера на пер е дачу открытой информации из России в любой форме и на любом носителе. О т работаны и соответствующие механизмы таможенного оформления. Фактически также нет и правовых проблем доступа из России к зарубежной информации. Более того. открытый Западом со второй половины 8 0 свободный и фактически бесплатный доступ в Internet для советских ученых и специалистов оказал положительное влияние на открытие для широкого пользоват е ля российских ведомственных информационных сет е й и систем, со д ействовал формированию в обществ е модели открытого и свободного обмена любой информацией как основы национальной информационной инфраструктуры, С другой стороны , проблемы трансграничных потоков информации , будоражившие мировую общественно ст ь с середины 70-х до середины 80-х годов , пока еще не осознаны Они немину е мо возникнут в связи с ростом объемов информационного обмена. Н е гативно е влияние на развитие международного обм е на информацией имеют постоянные попытки ужесточения таможенного законодательства и правил валютного регулирования и контроля.

Понятно, что даже при самых высоких темпах р а звития международного сотрудничества в области информации, его доля в общем внешнеторговом обороте страны вряд ли превысит несколько процентов , однако таможенный и валютный контроль применя ет ся к ним почти также жестко , как к экспортерам сырья или импортерам продовольствия.

Важной практической правовой пробл е мой для нарождающихся коммерческих и прежних некоммерческих служб в развитии рыночных отношений в информационной деятельности стали постоянные изменения законодательства , регулирующего хозяй ст венную деятельно ст ь и, п режде всего, налогового.

Анализ российского рынка информационных услуг и продуктов показывает , что он вс е ещ е развит слабо.

Информационная деят е льно ст ь в России в целом по-прежнему убыточна. Даже высокая р е нтабельность коммерческих информационных служб не в состоянии улучшить результаты в целом , поскольку государственный сектор пока не пр е одолел границы плановой у быточности и не смог выйти хотя бы уров е нь б е сприбыльной работы. Тем не менее , всего за несколько лет новые российские пр е дприниматели проделали огромный путь от прим и тивной п е р е продажи государственных информационных р е сурсов до инвестиций хотя бы части заработанных сред ст в в развитие бизнеса. К сожалению, в информационной деятельности, в отличие от многих других областей российской экономик и , процесс образования единого предпринимательского сообщества, все более осознающего свои интересы и цели, происходит замедленными темпами.

Анализ результатов последних лет показал, что, по существу, в российской информационной инфраструктуре не оказалось элем е нтов (ни государственных, ни общественных. ни частных), которые могли бы взять на себя задачу реформ и рования -перевода информационной деятельности на рыночные рельсы. Эго усил и вает изоляцию данного сектора российского рынка от соответствующего сектора мирового рынка. Ясно, что информационная деятельность в России уже не может дольше оставаться в состоянии свободного падения и изоляции. Имея в виду, что страна такого уровня просто не может развиваться без национальной информационной инфраструктуры, уже в ближайшее время необходимо начать разработку разумной программы модернизации российской информационной инфраструктуры или хотя бы элементов такой программы. При этом важно будет выйти за рамки уже привычных схем развития информационной деятельности и информатизации, так как только новые подходы смогут дать что-то, соответствующее новым реалиям. В зарубежных, а часто и в российских публикациях проблемы обеспечения общества и экономики информацией и информационными услугами трактуются слишком примитивно. С одной стороны, кажущаяся легкость замещения услуг и продуктов собственного производства импортными создает видимость естественного, рыночного решения проблемы информационного обеспечения. Пусть мол отечественная информационная инфраструктура сократится в меру се неэфф е ктивно ст и и низкой конкурентоспособности Тогда значительные бюджетные средства , направляемые на поддержку информационной деятельности, можно будет передать на другие, более приоритетные направления. Есть и другая крайность, ориентирующая общество на своего рода информационную автаркию, опирающаяся на идею информационной независимости страны.

Действительно, замещение отечественных информационных услуг импортными, или услугами, подготавливаемыми и оказываемыми в России филиалами западных компаний, наблюдающаяся в наиболее прибыльных секторах информационного рынка, нац е ленных на обслуживание предпринимателей, делает актуальным вопрос информационной безопасности страны.

Государственные структуры не осознали, что их задача в информационной деятельности заключается не только в по д держке старых инсти ту тов, но и в том, чтобы: - отдать везде, гд е возможно по соображениям безопасност и , решен и е задач информационного обеспечения государственных информационных потребностей частным структурам; - поддержать становление новых частных информационных служб, работающих в направлениях точек роста сегодняшней российской экономики (в основном это деловая и коммерческая информация) как за счет бюджетных средств, так и средств, получаемых по линии международных финансовых институтов и проектов. При э т ом нельзя не учитывать, что в области научной и технической информации создателями баз и банков данных являются исключительно государственные структуры (ВИНИТИ, ИНИОН, ВНТИЦентр). Малые структуры часто пы т аются использовать результаты этой д е ятельности, не вступая ни в какие правовые отношения с центрами-генераторами.

Сегодня малым структурам просто не по силам создание и поддержка крупных баз данных типа создаваемых ВИНИТИ. Содействие же их распространению, доведению до конечных потребителей при отрегулированных на правовой основе взаимоотношениях, может и должно стать функцией малых струк т ур.

Понятно , что результаты первоначальной библ и ографичес к ой обработки и сами первоисточники должны быть доступны всему обществу в современной форме, по крайней мере, в машиночитаемом виде. в том числ е и государственным и коммерческ и м информационным службам, работающим на конечного потребителя. При этом не требуется децентрализации подготовки рефератов в отдельных областях, которые государ ст во и общество в состоянии поддерживать.

Инфраструктура и опыт существующих центров , таких как ВИНИТИ. ИНИОН, могут использоваться при финансировании их в рамках специальных целевых программ или контрактов с коммерческими организациями.

Примеры такого сотрудничества у ВИНИТИ уж е есть в отношении электронных реферативных журналов.

Государство должно бы следить за тем, чтобы все программы помощи России по линии международного сообщ е ства обязательно включали информационную компоне н ту, прежде всего, по приобретению первоисточников информации и привл е чению российских информац и онных организаций в качестве соисполнителей этих программ. В связи с этим о ст ановимся на со ст оянии российского законодатель ст ва в области информации. информатизации и информационной безопасности. За период 1991-1995 гг. в указанной области было издано более 500 нормативных правовых актов. Из них 87 полностью относятся к информационной практике. остальные включают отдельные нормы по определенным пробл е мам. Важ н ым шагом на пути законотворчества в информационной сф е ре сл е дует считать принятие и ввод в действие с 20 февраля 1995 г.

Федерального Закона 'Об информации, информат и зации и защите и н ф о рмации' , который стал базовым в информационном законотворчестве.

Анализ всего правового поля показывает отс у тствие каких-либо стратегических принципов , системности в подготовке правовых актов, что в общем характерно для всей российской законодательной сферы. В связи с этим в мае 1995 г. утверждена Программа законодательных работ Пре з идента Российской Федерации, в которую включены 13 наиболее приоритетных прое к тов , в том числе законопроект 'О праве на информацию' Российский комитет по информатизации (Роскоминформ) в течение нескольких лет пытается скоординировать в России деятельность по з аконодательству в информационной среде. В 1995 г.

Роскоминформ опубликовал проект очередного варианта 'Концепции формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизаци и и информацио н ной безопасности в Российско й Федерации'. На его основе разработан проект 'Программы формирования и развития информац и онного законодательства в Российской Федерации', который в настояще е время дорабатывается.

Упомянутые материалы, в первую очередь, закон 'Об информации, информатизации и защите информации' создают предпосылки для разработки последовательной информационной политики Российского государства.

Завершая анализ правовой среды, можно сд е лать вывод , что в России сегодня она является благопри я тной для развития информационной деятельности и рынка информационных продуктов и услуг , а также самого широкого международного сотруднич е ства в - данной области.

Правовые проблемы, которые встречают российские информационные службы , не являются специфическими , и постоянные изменения и ужесточения российского законодательства мешают им не больше , чем другим российским предприятиям и организациям.

Сегодня становится вс е более очевидным. что простых решений проблем российской информационной инфраструктуры и обеспечения страны информацией не существ у ет. 7. Выводы и предложения Таким образом, как показал данный реферат необходимым условием для успешного функционирования любой сложной системы (в т.ч. экономической, технической, военной и т.п.) является нормальное функционирование следующих процессов: · целенаправленный сбор, первичная обработка и предоставление доступа к информации · каналы организации доступа пользователей к собранной информации · своевременное получение информации и ее использование для принятия решений Основная проблема сбора необходимой информации состоит в том, чтобы обеспечить: · полноту, адекватность, непротиворечивость и целостность информации · минимизацию технологического запаздывания между моментом зарождении информации и тем моментом, когда к информации может начаться доступ Обеспечить это можно только современными автоматизированными методиками, базирующимися на основе компьютерных технологий.

Крайне важно, чтобы собранная информация была структурирована с учетом потребностей потенциальных пользователей и хранилась в машиночитаемой форме. позволяющей использовать современные технологии доступа и обработки. Очень важной экономической проблемой бизнеса, связанного со сбором и предоставлением информации, является высокая пороговая цена вхождения в дело. В связи с этим крайне важно грамотное использование современных маркетинговых технологий, которые могли бы обеспечить “попадание в потенциального клиента”, т.е. обеспечить сбор такой информации, реализация которой будет , как минимум, экономически рентабельной. Из имеющихся на сегодня каналов предоставления информации наиболее интересными являются каналы передачи информации на машиночитаемых носителях( магнитные ленты, дискеты, CD-Romы, Internet). Причиной этого является тот факт, что технологическое запаздывание информации при передачи ее на традиционных печатных носителях настолько велико, что к моменту поступления к потенциальному пользователю она уже не будет соответствовать реальной ситуации и будет малопригодна для принятия обоснованных управленческих решений. При решении задачи организации доступа к информации очень важным фактором является экономически обоснованная использование дорогостоящих и высокооперативных каналов Internet, и более дешевых, но менее оперативных каналов передачи на машиночитаемых носителях ( прежде всего CD-Rom). При принятии решений необходимо обеспечить: · своевременное получение необходимого объема достоверной информации · грамотная минимизация затрат связанных с обеспечением полноты, достоверности и оперативности информации ( затраты должны соответствовать стоимости и рискованности того проекта, при реализации которого используется данная информация) · правильное обработка собранной информации, своевременное предоставление ее лицу принимающему решение и правильное использование им полученной информации Все известные истории, случаи принятия успешных решений соответствуют ситуации, когда все выше названные проблемы удавалось решить хотя бы удовлетворительно.

Поскольку ни один процесс не может функционировать без принятия решений, ни одна система не может выжить, если не сумеет создать высокоэффективного механизма сбора, обработки, передачи и использования информации.

Список использованной литературы: 1. Информационный рынок в России/ Ю.М. Арский, Р.С. Гиляревский, В.С. Егоров и др.-М.:ВИНИТИ,1996.-293с. 2. Михнова И.Б., Пурник А.В., Антонова О.И. Библиотека и бизнес: Практические рекомендации, документы и матриалы.-М.:НВЦ “Библиомаркет”,1994.-167с.-(Сер. “Рос.